"SEMAFOR": podjęliśmy próbę przekazywania na łamach "Semafora" informacji i wiadomości, które mamy nadzieję zainteresują naszych czytelników; informacji których nie znajdziecie na łamach oficjalnych dzienników....

WOLNA DROGA: Choć poszukiwanie prostych rozwiązań jest osadzone głęboko w podświadomości, a nieskomplikowany obraz rzeczywistości jest wygodny, nie zmusza do choćby chwilowej zadumy, do uświadomienia prawdy o traconym wpływie na własne losy, na otaczający świat - od poszukiwania prawdy nikt nas nie zwolni.
 
Czwartek, 18 kwietnia 2024 r.
Imieniny obchodzą: Apoloniusz, Bogusława, Bogusław
 
Archiwum
Roczniki:  2001200220032004200520062007200820092010
201120122013201420152016201720182019
Numery:    
()   -  
Zmiana ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
Nawet jak na nasze, niezwykłe, współczesne polskie warunki ustawa o publicznym transporcie zbiorowym jest aktem wyjątkowym. Uchwalona 16 grudnia 2010 r. doczekała się już tekstu jednolitego opublikowanego w 2017 r. i trzech późniejszych zmian (dziś tu opisywana jest czwartą). Mimo tylu nowelizacji i upływu lat ustawa o publicznym transporcie zbiorowym wciąż jeszcze nie w pełni obowiązuje; przepisy przejściowe zmieniano tak, by pełną jej realizację opóźniać ze względy na nieprzygotowanie jednostek samorządu terytorialnego. Ostatniej opóźniającej zmianie dokonanej z inicjatywy resortu infrastruktury towarzyszyła zapowiedź, iż przygotowany zostanie zupełnie nowy akt, regulujący odmiennie, doskonalej, tę samą materię. Dziś pochylamy się nad nowelizacją, która nie jest jeszcze realizacją wspomnianej zapowiedzi, lecz spełniać ma zupełnie inną, mniejszą rolę.

Obecna nowelizacja ustawy z 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym ma bowiem na celu wyłącznie dostosowanie przepisów prawa krajowego do prawa Unii Europejskiej. Dokładniej – rzecz w dostosowaniu się do postanowień rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/2338 z 14 grudnia 2016 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 w odniesieniu do otwarcia rynku krajowych usług kolejowego transportu pasażerskiego (Dz. Urz. UE L 354 z 23.12.2016, str. 22).
Rozporządzenie (UE) 2016/2338, które wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich, weszło w życie 24 grudnia 2017 r. Jesteśmy więc z dostosowaniem się spóźnieni. Przy okazji zmierzamy do wypełnienia zobowiązań nałożonych przez Komisję Europejską w związku z trwającym procesem notyfikacji pomocy publicznej udzielonej spółce „Przewozy Regionalne” sp. z o.o. w 2015 r. na restrukturyzację.
Zgodnie z nowelizacją, po 24 grudnia 2023 r. bezpośrednie udzielanie zamówień możliwe będzie tylko w niektórych przypadkach. Na przykład będzie to możliwe w odniesieniu do świadczenia usług przez podmiot wewnętrzny powołany do świadczenia usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego na terenie aglomeracji miejskich lub obszarów wiejskich. Jest to również możliwe, gdy średnia wartość roczna przedmiotu umowy szacowana jest na mniej niż 7.500.000 euro lub świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego dotyczy świadczenia tych usług w wymiarze mniejszym niż 500.000 kilometrów rocznie.
Kolejnym przypadkiem uzasadniającym takie działanie jest istnienie odpowiedniej strukturalnej i geograficznej charakterystyki danego rynku i sieci obejmującej wielkość, charakterystykę popytu, złożoność sieci, odseparowanie pod względem technicznym i geograficznym oraz ze względu na charakter usługi objętej umową lub gdy skutkiem będzie poprawa jakości usług lub efektywności kosztowej, w porównaniu z poprzednio udzielonym zamówieniem. Warto również wspomnieć, że do bezpośredniego zawarcia umowy może dojść także wówczas, gdy dotyczyć ona będzie świadczenia wyłącznie kolejowych usług pasażerskich przez podmiot zarządzający jednocześnie całością lub dużą częścią infrastruktury kolejowej, na której usługi są świadczone.
Wskutek nowelizacji nastąpi również poszerzenie zakresu informacji przekazywanych przez organizatorów publicznego transportu zbiorowego marszałkowi województwa, który zobowiązany jest do przygotowania informacji zbiorczej dotyczącej publicznego transportu zbiorowego, z podziałem na transport autobusowy i kolejowy, oraz nałożenie obowiązków sprawozdawczych dodatkowo na związki powiatowo-gminne, związki metropolitalne i marszałków województw.
W ustawie zawarto również narzucone przez UE konsekwencje pomocy publicznej dla Przewozów Regionalnych. To wygaszenie umów o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w odniesieniu do pasażerskich przewozów wojewódzkich w transporcie kolejowym zawartych z operatorem wybranym bezpośrednio. Umowy te tracą moc z dniem 14 grudnia 2030 r. Po 12 grudnia 2020 r. w zakresie wojewódzkich przewozów pasażerskich nie będzie można stosować niektórych wyłączeń od ogólnej zasady konkurencyjnego przyznawania umów. Oznacza to, że bezpośrednie zawieranie umów w zakresie wojewódzkich przewozów pasażerskich będzie możliwe tylko w szczególnych przypadkach.

Ta kolejna nowelizacja ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, podejmowana przed jej pełnym wejściem w życie, pokazuje, jak skomplikowana i złożona to materia. Uwikłanie w rozwiązania wynikające z kazuistycznych, stosowanych wprost i często zmienianych rozporządzeń UE zmusza do konsekwentnego zmieniania polskiego prawa. Miejmy nadzieję, że zapowiadana już od dawno duża zmiana, która może przyjąć też postać nowej ustawy, na dłużej ustabilizuje prawne warunki prowadzenia działalności gospodarczej polegającej na przewozie osób. Mnie brak też w tej ustawie standardów usług transportowych, gwarantowanych przez państwo zwłaszcza mieszkańcom mniejszych miejscowości. Cóż – trzeba chyba jeszcze na to poczekać…
Piotr Świątecki


  Komentarze 2
  Dodaj swój komentarz
~
Copyright "Wolna Droga"
[X]
Strona korzysta z plików cookies w celu realizacji usług i zgodnie z Polityką Prywatności. Możesz określić warunki przechowywania lub dostępu do plików cookies w Twojej przeglądarce.